Национална система за социална работа в България

Национална система за социална работа в България - същност и структура; институции и функции; основни нормативни документи

Националната система за социална работа в България е ключов инструмент за изпълнение на държавната социална политика. Чрез своята нормативна рамка, институционална структура и разнообразие от социални услуги, тази система цели да гарантира социалната справедливост, равнопоставеност и човешко достойнство в българското общество.

Системата за социална работа в България включва всички институции, организации и служби, които работят с цел подпомагане за подобряване на стандарта на живот на уязвимите групи от обществото, каквито са хората с увреждания, бедните хора, възрастните хора и др.

Всички държавни институции, в които се извършва социална работа се ръководят от Министерството на труда и социалната политика. Агенциите, включени в структурата на министерството, чиято работа е в сферата на социалната работа са: Държавна агенция за закрила на детето, Агенция по заетостта, Агенция за социално подпомагане, Агенция за хората с увреждания, Агенция за качеството на социалните услуги. Всички те са второстепенни разпоредители на държавния бюджет. Всяка от агенциите има своя структура.

Държавна агенция за закрила на детето – структура, функции, нормативна база

Държавната агенция за закрила на детето се ръководи от председател и заместник-председател. Състои се от общо три дирекции, две от които извършват социална работа – Дирекция „Политики и програми за детето, стратегическо развитие и координация“ и Главна дирекция „Контрол по правата на детето“. ГД „Контрол по правата на детето“ се състои от три териториални отдели: „Мониторинг и контрол – западен“ (за областите София-град, София-област, Благоевград, Перник, Кюстендил, Враца, Видин, Монтана и Плевен), „Мониторинг и контрол – южен“ (за областите Пловдив, Пазарджик, Хасково, Кърджали, Смолян, Бургас, Стара Загора, Сливен и Ямбол) и „Мониторинг и контрол – северен“ (за областите Русе, Велико Търново, Габрово, Ловеч, Търговище, Варна, Шумен, Добрич, Разград и Силистра). Също така, във всяка община има отдел „Закрила на детето“, който влиза в състава на Дирекциите „Социално подпомагане“.

Фиг. 1: Структура на ДАДЗ

Източник: Сайт на ДАДЗ

Функциите на Държавната агенция „Закрила на детето“ (ДАЗД) са следните: разработване на единна и координирана политика за закрила на детето; разработване и контролиране на изпълнението на национални и регионални програми, с които се осъществява закрилата на детето; организиране на проверки относно спазването на правата на детето в учебни и здравни заведения, а също и в неправителствени организации, работещи в сферата на закрилата на детето; участие в разработването на подзаконови нормативни актове към Закона за закрила на детето; работа за създаване на база данни в информационната система, която да служи като механизъм за управление на системата за закрила и анализ на проблемите, услугите и политиките; разработване и даване на методически указания на отделите за закрила на детето в дирекциите „Социално подпомагане“; организиране и провеждане на научноизследователска и образователна дейност в областта на закрилата на детето; подпомагане на дейността на юридическите лица с нестопанска цел по закрила на детето; работа за формиране и провеждане на политиката за интеграция с Европейския съюз в областта на закрилата на детето.

За да изпълнява своите функции, ДАЗД работи с: държавни институции, органи на местното самоуправление, неправителствени организации, български и чуждестранни юридически лица, международни организации.

Работата на ДАЗД се базира най-вече на Закона за закрила на детето, но също така и на редица други закони, най-важните от които са: Семейния кодекс, Закона за хората с увреждания, Закон за защита от домашно насилие, Закона за защита от дискриминация, Закона за социално подпомагане, Закона за предучилищното и училищното образование. Също така, ДАЗД работи и въз основа на редица кодекси, наредби, правилници (включително и Устройствения правилник на Държавна агенция за закрила на детето), методики и др.

Агенция по заетостта – структура, функции, нормативна база

Агенцията по заетостта (АЗ) се ръководи от изпълнителен директор. Дирекцията, която се занимава пряко с предоставянето на социални услуги в сферата на трудовата заетост е Главна Дирекция „Услуги по заетостта“. Тя включва териториални поделения, като от тях, тези, които предоставят социални услуги са: Областните дирекции „Бюро по труда“ (30 на брой), Дирекциите „Бюро по труда“ (78 на брой) и филиалите към Дирекции „Бюро по труда“ (135 на брой).

Фиг. 2: Структура на Агенцията по заетостта

Източник: Сайт на АЗ

Основните функции на Агенцията по заетостта са следните: регистриране на свободните работни места и на лицата, активно търсещи работа; разработване на мерки и програми за заетост и обучение на хора от уязвими групи, съвместно с общините и работодателите; осъществяване на посреднически услуги за осигуряване на заетост; изпълнение на проекти и програми в областта на заетостта (самостоятелно или заедно с други институции и организации); защита и запазване на заетостта; организиране на обучения за безработни лица; осъществяване на посредническа дейност за наемане на българи в чужбина и на чужденци в България; анализиране на пазара на труда и прогнозиране на евентуални промени в него.

Основните функции на Бюрата по труда са следните:

Регистриране на лица, които активно търсят работа;
Предлагане и изпълнение на различни услуги за лицата активно търсещи работа – тези услуги са: информация за обявени свободни работни места; информация за програми и мерки за заетост и обучени; посредничество по информиране и наемане на работа; професионално информиране, консултиране и ориентиране; професионално и мотивационно обучение; включване в програми и мерки за заетост; стипендия за обучение за придобиване на професионална квалификация.
Предлагане и изпълнение на услуги за работодателите – тези услуги са: информация за лицата, които активно търсят работа; информация за програми и мерки за запазване и насърчаване на заетостта; посредничество при наемане на работна сила; включване в програми и мерки за заетост; преференции и премии при запазване и/или увеличаване на заетостта; премии за обучение за придобиване на професионална квалификация и/или стажуване.
Участие в екипите за изготвяне на проекти с необходимите мерки при масови уволнения на служители и работници.
Участие в разработването на регионални и местни програми за заетост.
Участие в реализирането на национални, браншови, регионални и местни програми за заетост и за обучение, включително и за рискови групи на пазара на труда.
Участие в проучването на потребностите от обучение.
Извършване на информационен обмен за свободните работни места и за лицата, активно търсещи работа.
Извършване на изследвания и наблюдения на пазара на труда и изготвяне на анализи и прогнози относно състоянието и тенденциите на местния трудов пазар.
Изготвяне и изпълнение на план за действие на бюрото по труда; изготвят периодични и годишни отчети по отношение на изпълнението на плана.
Други.

Работата на Агенцията по заетостта, Главна Дирекция „Услуги по заетостта“ и нейните териториални структури – Дирекциите „Бюра по труда“ се базира на следните основни нормативни актове: Закона за насърчаване на заетостта и Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност, както и правилниците за тяхното прилагане. Също така, работата на агенцията се извършва въз основа на нейния устройствен правилник. Нормативна база за работата на АЗ са и редица наредби, спогодби, споразумения, постановления на Министерския съвет и др.

Агенция за социално подпомагане

Агенцията за социално подпомагане (АСП) се ръководи от изпълнителен директор. На негово пряко подчинение са редица отдели и дирекции. Дирекциите на АСП, които извършват социална работа са: Главна дирекция „Социално подпомагане“ (включва 28 броя Регионални дирекции за социално подпомагане и 147 броя Дирекции „Социално подпомагане“), Дирекция „Закрила на детето“ и Дирекция „Социални услуги“.

Фиг. 3: Структура на АСП

Източник: Сайт на АСП

Функциите, които АСП изпълнява са следните: изпълнява държавната политика в областта на социалното подпомагане; предоставя социални помощи на нуждаещи се лица, семейни помощи за деца; осъществява закрила на децата; събира, обработва, систематизира, съхранява и използва информация в сферата на функционалната си компетентност по закон в интегрирана информационна система; изготвя обобщени годишни отчети и анализи за дейността в областта на социалните помощи, които представя на министъра на труда и социалната политика; участва в изготвянето на проекти за нормативни актове в областта на социалните помощи; поддържа регистри на децата, които могат да бъдат осиновени; организира дейностите по извършване на индивидуална оценка на хора с увреждания; осигурява актуализацията на Националната карта на социалните услуги; други.

Работата на Агенцията за социално подпомагане се базира на следните закони и международни документи: Конвенция за защита на правата на човека, Конвенция за правата на хората с увреждания, Конвенция за правата на детето, Закон за социалното подпомагане, Закон за хората с увреждания, Закон за закрила на детето, Семеен кодекс, Закон за защита от дискриминация, Закон за социалните услуги, Закон за личната помощ, Кодекс за социално осигуряване и др. Тя работи и въз основа на своя устройствен правилник, други правилници, наредби, решения и постановления на МС, методики, заповеди, международни договори и спогодби за социална сигурност и др.

Агенция за хората с увреждания

Агенцията за хората с увреждания (АХУ) се ръководи от изпълнителен директор. На негово пряко подчинение са общата администрация в лицето на Дирекция „Административно, правно, финансово и информационно обслужване“ и специализираната администрация в лицето на Дирекция „Пълноправно включване на хората с увреждания“.

Фиг. 4: Структура на АХУ

Източник: Сайт на АХУ

Основните функции на Агенцията за хората с увреждания са следните: координира и следи политиката за правата на хората с увреждания; поддържа информационна система и регистър на специализирани предприятия; изготвя периодични отчети до социалния министър; финансира програми за заетост, рехабилитация и достъпна среда; участва в изготвяне на нормативни актове и дава становища; осигурява онлайн информация за права и достъп; докладва за нарушения пред компетентните органи; извършва допълнителни дейности по решение на МС.

Работата на АХУ се базира на следните основни закони и международни документи: Конвенцията за правата на хората с увреждания, Закон за хората с увреждания, Закона за български жестов език, Закона за защита от дискриминация, Закона за личната помощ, Закона за социалните услуги, Закона за семейните помощи и деца, Националната стратегия за хората с увреждания (2021-2030 г.), Устройствен правилник на Агенцията за хората с увреждания, както и редица наредби, методики, правилници и указания.

Агенция за качеството на социалните услуги

Агенцията за качеството на социалните услуги е създадена по силата на Закона за социалните услуги (ЗСУ). Тя се ръководи и представлява от изпълнителен директор. Структурата на агенцията включва обща администрация и специализирана администрация. Общата администрация е организирана в Дирекция „Административно-правно, финансово и информационно обслужване“. Специализираната администрация е организирана в Дирекция „Контрол, мониторинг и лицензиране на социалните услуги“, като тя подпомага изпълнителния директор при изпълнение на правомощията му по ЗСУ.

Основните функции на Агенцията за качеството на социалните услуги са следните:

Осъществяване на контрол и мониторинг на предоставяните социални услуги;
Лицензиране на доставчиците на социални услуги;
Отправяне на предложения до министъра на труда и социалната политика относно разработване на нормативни стандарти и критерии за качество и ефективност на социалните услуги;
Оказване на методическа подкрепа при спазването на нормативно определените стандарти и критериите за качеството на социалните услуги;
Разработване на критерии за анализ на добри практики за поддържане на високо качество и ефективност на социалните услуги, подбор на такива практики и предлагането им за утвърждаване на национално ниво.

Работата на Агенцията за качеството на социалните услуги се базира на два основни нормативни документа – Закона за социалните услуги и Устройствения правилник на агенцията за качеството на социалните услуги.

Други организации, осъществяващи социална работа

На пряко подчинение на Дирекция „Социално подпомагане“ са т.нар. доставчици на услуги, с които тя сключва договори. Те осигуряват различни видове социални услуги на нуждаещи се хора. Доставчици на услуги могат да бъдат частни (ЮЛНЦ/НПО) или държавни (най-вече общини) юридически лица. Социалните услуги, които тези доставчици осигуряват се наричат „социални услуги в общността“. Те са много и разнообразни. Такива са:

Домашен социален патронаж;
Дневни центрове – за деца с увреждания, за възрастни с увреждания, за възрастни хора и др.;
Центрове за социална рехабилитация и интеграция – за деца с увреждания, за възрастни с увреждания, за възрастни хора и др.;
Центрове за временно настаняване;
Приемна грижа;
Кризисни центрове;
Центрове за настаняване от семеен тип;
Центрове за обществена подкрепа;
Центрове за специални образователни потребности;
Защитени жилища;
Обществени трапезарии.
Домове за възрастни хора с увреждания;
Домове за стари хора;
Приюти за бедни;
Домове за временно настаняване;
Домовете за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителска грижа;
Домове за деца с увреждания;
Осигуряване на домашен помощник или личен/социален асистент на възрастни хора;
Мобилни центрове за интеграция на възрастни хора;
Бюра за социални услуги;
Други.

Обобщение

Националната система за социална работа в България изпълнява важна социална функция, като осигурява подкрепа на лица и групи в неравностойно положение. Въпреки че е изградена върху стабилна нормативна основа и се реализира чрез широка мрежа от институции и специалисти, системата се изправя пред редица предизвикателства, свързани с ресурсна обезпеченост, кадрова устойчивост и адаптация към съвременните социални реалности. Необходимо е непрекъснато развитие, иновации и ефективно партньорство между държавата, неправителствения сектор и местните общности, за да може социалната работа да отговаря адекватно на нуждите на уязвимите групи от българското общество.

Източници:

Устройствен правилник на агенцията за качеството на социалните услуги, в сила от 01.09.2020 г., приет с ПМС № 220 от 18.08.2020 г., обн. ДВ. бр.75 от 25.08.2020 г.
Агенция по заетостта, https://www.az.government.bg/
Министерство на електронното управление, „Агенция за качеството на социалните услуги“, https://egov.bg/wps/portal/egov/dostavchitsi+na+uslugi/agentsii,+sazdadeni+sas+zakon/3233
Агенция за социално подпомагане, https://asp.government.bg/
Държавна агенция за закрила на детето, https://sacp.government.bg/
Министерството на труда и социалната политика, https://www.mlsp.government.bg